Республика Кипр

В подготовке статьи использовались перевод отчета Кипрского адвоката  Николеты  Чараламбиду с английского яз. для Европейской Комиссии и так -же статистика Верховного Коммисариата ООН по беженцам в Женеве за 2005 год и комментарии автора Николая В.

Общие сведения

Столица Никосия
Население- 762,9 тыс человек.
Остров Кипр расположен в восточной части Средиземноморья. На юге, где живет большинсвто греков-киприотов царит довольствие и большие финансовые средства вкладываются в строительство дорог, отелей и жилых домов.
Цены на Кипре ниже, чем в других европейских странах. Инфляция держится под контролем благодаря процветающей промышленности и сельскому хозяству, а так -же офшорному бизнесу- банковкой деятельности, страхованию и морскому флоту.
Офицальные языки - греческий и турецкий, но практически все говорят по-английски.
Процесс подготовки Кипра к вступлению в ЕС явился  одним из катализаторов полного изменения иммиграционного законодательства Кипра, введения европейских стандартов в политике приема беженцев. Принятие Европейских конвенций и правил был одним из услвоий вхождения в ЕС для каждой страны, в  том числе и для Кипра. На Кипре имелось свое иммиграционное законодательство, но  было  оно фактически полностью направлено на регулирование  только экономической иммиграции. Большинство законов были приняты еще Английскими Колониальными властями, и только два года назад Кипр присоединился полностью1  к Женевской Конвенции и сами власти Кипра ответсвенны за рассмотрение прошений об убежище, прием и натурализацию беженцев.
В настоящее время условия приема, предоставление юридической помощи в общем отвечают  среднему показателю по ЕС. Предоставление юридической помощи- адвокатов, все социальные вопросы а  так-же и вопросы  временного расселения ( пока беженец не находит работу или собственое жилье) находятся в руках неправительственых организаций, которые опять же финансируются как государсвтом, из бюджета ЕС и добровольных пожертвований граждан. То есть, как и в Греции не  стоит ожидать ничего от государства, а  выбивать через различные  организации.
Вьезд на Кипр возможен только по визе , выданной Консульским представительством Кипра. Хотя присоединение Кипра  к Шенгеновскому договору планируется только через два года, уже сейчас, часто, при выдаче виз используется принцип, которым руковоствуются страны Шенгена. Однако, получить визу на Кипр Пока еще без проблем.В любом случае, это возможно только с путевкой. В особенности для граждан Средней Азии- необходимо брать путевку и билеты туда - обратно, только в таком случае риск отказа минимальный. Посольство Кипра находится в Алматы, Москве, Косульства в Санкт- Петербурге.
Для тех, у кого нет никаких возможностей легального получения туристической визы через Консульские представительства Кипра остаеётся другой вариант- нелегального проникновения из Северного Кипра, который  не находится  под контролем Правительства Кипра. Вьез туда происходит через Турцию. Для большинства стран Средней Азии вьезд в Турцию без виз. Подавляющее большинство из запросивших на Кипре за последнии два года убежище  из стран типа Шри-Ланка, Иран, Пакистан прибыли именно этим путем.  Кто же прибыл и запросил убежище в цифрах

За  2005 год на Кипре сдались-

Россиян- 357
Китай-258
Украина- 587
Ирак-28
Грузия-886
Конго-17
Шри-Ланка-806
Индия-332
Афганистан-10
Пакистан-84
Молдова-28
Армения-15
Сирия 1205


Согласно данным UNCHR за первый квартал 2005 года на Кипре зарегистрировалось на 46 процентов меньше, чем за первый квартал 2004 года.


В 2004 году, первая десятка сдавшихся на Кипре-


Украина-471
Грузия-468
Бангладешь- 422
Россия- 351
Пакистан-322
Иран- 271
Сирия--255
Индия-185
Китай- 181
Шри-Ланка -185


Статистика показывает, что граждан СНГ на Кипре зарегистрировалось больше, чем в других странах региона или в новых странах ЕС2 . А в  Испании в 2004 году граждане СНГ не вошли в первую десятку. Чем же обьясняется сложившаяся ситуация?  В первую очередь, что на Кипре еще достаточно либеральное, по  сравнению с другими странами законодательство, возможность получения визы- что очень трудно  или даже невозможно в страны Шенгена. До вступления в Шенген и присоединению к Дублинскому Соглашению там так- же не простукиваются отпечатки пальцев,данные  в других странах, соответсвенно многие с отказами и депортами из стран старого ЕС пробуют свой шанс на Кипре. И последнее- работы много и  ее нетрудно найти. Впринципе, находясь в стране с временным разрешением, то есть во время рассмотрения дела воозможно работать только в секторах, где большая нехватка рабочей силы, и где  сами Киприоты не хотят работать3 . К этим отраслям относятся строительство, сельское хозяйство, животноводство, туризм и система развлечений туристов. Заметим, что НЕ гражданам стран ЕС невозможно приехать и пойти искать работу находясь по туристической визе. Поэтому, сотням граждан СНГ приходится  формально запросив убежище, и получив временное разрешение на пребывание на время рассмотрения дела  затем уже спокойно искать и устраиваться на работу. Минимальная зарплата на Кипре- брутто-1640 Евро
В то время, как  в старой Европе  количество беженцев уменьшилось на 20%,  на Кипре в этот же период выросло на 363 %. Кипр - третья самая маленькая страна Евро Союза. В соотношении к численности населения  в настоящее время подается больше прошений об убежище, чем в Германии или Великобритании. Но если следовать анализу UNHCR то большое количество прошений можно обьяснить и тем, что почти все иностарнные  студенты, у  которых закончились студенческие визы к  тому времени имели работы, но легализироваться моли только формально подав прошение об убежище. К тому времени ни уже имели и Кипрское образование , но студенты не имеют права на работу, а запросившие убежище имеют. Только одних Бангладешских студентов осталось более 2000.Для них это единсвтенный путь спастись от нищеты, да и просто покинуть Бангладешь. Конечно же, ка к и в странх старой Европы только хорошо мотивированные прошения могут иметь-какой то шанс.

Прошение об убежище

Может податься в любом пункте вьезда в Республику Кипр, а  так же в полицейском управлении уже в стране. После регистрации с вами проводится собеседование  представителем иммиграционной службы. Вам назначат время, которое может быть через месяц- полтора после регистрации. Затем он посылает отчет о собеседовании в так называемые Refugee Authority - Комитет по делам беженцев, в который входят  представители МВД, МИДа, Министерства Юстиции и общественного благополучия. Это делается для того, чтобы дела, которые слабые или ничего не имеют общего с Женевской конвенции, или изначально  не имеют шанса на успех, сразу же обьявлять необоснованными и соответсвено не бать к рассмотрению. Впринципе, первое отрицательное решение так же можно сразу и обжаловать. Но понятно,  если дают отказ уж так быстро - значит дело действительно никакое.
 ВАЖНО - после заявления в полицию сразу или до этого сходите в Красный крест, и проконсульстируйтесь. Адрес Красного Креста можно найти в  любом справочнике. Так же организация Каритас,  которая занимается беженцами помогает решать многие вопросы. И наконец, зайдите в адвокатскую кантору для консультации, это совсем не дорого. То,  что в Швеции или Норвегии не имеет никакого отношения к Кипру, власти более безцеремонны. Конвенция по беженцам воспринимается отдельными чиновниками по своему
Затем происходит второе собеседование, на котором и выясняются все детали, которые побудили вас покинуть страну. Впринципе, система приема беженцев на Кипре индентична Греческой или Португальской, где беженцам предоставляется полная свободна в отношении поиска места жительства, работы или передвижения по стране.

Вопрос: Неоднократно упоминается, что лица, ходатайствующие о политическом убежище на Кипре, имеют право работать лишь в сфере сельского хозяйства. Укажите, пожалуйста, полное название соответствующего закона или постановления, его номер и дату вступления в законную силу.

Ответ: Закон, который регулирует основные положения касательно лиц, подающих ходатайство о получении политического убежища на Кипре, называется Refu-gee Law of 2000 (Закон "О беженцах"). Полное название этого закона – "Law to Provide for the Recognition of Refugees and for the better Implemen-tation of the Convention Relating to the Status of Refugees". Официальной датой вступления данного законодательного акта является 31 января 2000 года. В настоящее время Закон "О беженцах" действует со всеми изменениями и дополнениями, последние из которых были внесены в 2004 году. Закон регулирует такие вопросы, как:
*  определение понятия "беженец";
*  принципы признания лица беженцем;
*  порядок въезда на территорию Кипра лица, подающего заявления о получении политического убежища;
*  временное проживание в стране;
*  права лица, подающего ходатайства о признании его беженцем, включая право на работу;
*  критерии признания лица беженцем;
* процедура получения политического убежища (проведение интервью, медицинское обследование в госпитале, принятие решения соответствующим компетентным органом);
*  ситуации, при которых правоохранительные органы страны имеют право депортировать лицо, которому был предоставлен статус беженца.
Кроме этого, законодательную базу при урегулировании вопросов касательно лиц, ходатайствующих о политическом убежище на Кипре, составляют следующие документы:
1. Refugee Regula-tions of 2002. Эти правила разъясняют, как правильно следует подавать заявление о предоставлении статуса беженца на Кипре.
2. Background Note on the Protection of Asylum Seekers and Refugees in Cyprus of 2003
3. Aliens and Immigra-tion Act. Decree by virtue of paragraph (4) of Regulation 10A, R.A.A. 301/2002 (1 января 2003 года)
4. Aliens and Immigra-tion Act. Decree by virtue of Section 9 (3), R.A.A. 492/2002 (18 октября 2002 года)
5. Aliens and Immigra-tion Act. Decree by virtue of Section 9 (3), R.A.A. 150/2002 (29 марта 2002 года)
6. Aliens and Immigra-tion Act. Decree by virtue of Section 9 (3), R.A.A. 195/2002 (19 апреля 2002 года)
7. Aliens and Immigra-tion (Amending) Law of 2002, Law No 88 (I) of 2002
Следует также отметить, что существуют международные нормативные акты, регулирующие положения о приобретении статуса беженца, и которые ратифицированы на территории Кипра. К их числу относятся:
*  Женевская Конвенция "О статусе беженца", принятая 28 июля 1951 года. На Кипре эта конвенция была ратифицирована с принятием закона № 73 от 196 года.
* Закон, ратифицирующий Конвенцию "О недопущении применения пыток или любых других форм нечеловеческого обращения или наказания". На Кипре этот акт утвержден законом № 235 от 1990 года.
* Закон, ратифицирующий пересмотренный Социальный Устав Европы. Положения этого документа утверждены на Кипре законом № 27 (III) от 2000 года.


Беженец – вопросы, факты, решения...
16.01.2006 22:25:00  В последнее время вы, уважаемые читатели, все чаще обращаетесь к нам с просьбой рассказать о правах и обязанностях ходатайствующих о статусе беженца. Кто-то из вас сам томится в ожидании судьбоносного решения, у кого-то в затруднительное положение в процессе ходатайства о статусе беженца попали близкие, друзья, знакомые. Что и говорить: сегодня беженцем быть непросто. Но еще труднее им стать. В ушедшем году был ужесточен закон о предоставлении статуса беженца, сокращены сроки рассмотрения ходатайства, урезаны права заявителей.

Позиция кипрских властей в этом вопросе понятна: количество заявителей на статус беженца на острове превысило допустимые нормы, департамент гражданства и миграции не успевает рассматривать ходатайства. Поэтому так много отказов. Подача заявления на предоставления статуса беженца – это не только попытка начать жизнь в чужой стране, но и отказ от своей Родины. Может быть, там хуже. Может быть, вам кажется, что вы готовы практически на все. Но статус беженца – это статус чужака. Поэтому прежде чем прыгать в этот омут борьбы, подумайте дважды. Может быть, игра не стоит свеч.
Беженец из России. Статистика

Граждане России, подающие на статус беженца в европейских странах, в основном делятся на две категории:
1) Уроженцы Чеченской Республики;
2) Лица, выдающие себя за них.
К этим двум группам принадлежат 70% всех беженцев из России. ( м ыработаем с остально 30 процентной группой)
В большинстве случаев эти люди прибывают на Кипр через посредника – фирму по трудоустройству за границей. Очень часто такие фирмы не оправдывают надежд человека, попросту бросая его на произвол судьбы в чужой стране. Вот тогда-то и приходится доверчивым бедолагам просить у государства убежища, чтобы заработать хоть немного денег и отдать взятые на родине долги.
Примечательно, что в последнее время страны-члены ЕС дают положительный ответ на ходатайство о статусе беженца в единичных случаях.
Что касается общемировой статистики по российским беженцам, то здесь вырисовывается достаточно благополучная картина: В I квартале 2005 года количество поданных ходатайств на предоставление статуса беженца сократилось на 42% по сравнению с тем же периодом в 2004 году. Это говорит о том, что ситуация в России (как в экономической, так и в социальной, и политической сферах) нормализуются.
.

Международная организация по вопросам миграции
(International Organization  on Migration)

Международная организация по вопросам миграции (МОМ), основанная в 1951 году, является межправительственным агентством со штаб-квартирой в Женеве (Швейцария). В настоящий момент МОМ насчитывает 112 государств-членов и 23 государства-наблюдателя, причем более 50 разных организаций также обладают статусом наблюдателей. С момента своего возникновения МОМ помогла более 12 миллионам беженцев и мигрантов прижиться в более чем 152 странах мира. В настоящее время МОМ работает через 185 представительств, расположенных в 80 странах. В основе работы МОМ лежит принцип, согласно которому гуманная и хорошо организованная миграция приносит выгоду как самим мигрантам, так и обществу. МОМ ставит перед собой следующие цели:
ё  предоставление помощи в преодолении растущих операционных трудностей, стоящих перед управлением миграцией;
*  содействие пониманию миграционных вопросов;
поощрение социально-экономического развития посредством миграции;
*  поддержание человеческого достоинства и благосостояния мигрантов.

Что говорит адвокат "ВК":

О ПРИНЯТИИ РЕШЕНИЯ:
Решение, принимаемое властями по поводу предоставления статуса беженца, сугубо индивидуально в каждом случае, и зависит от убедительности представленных доказательств.

ОБ ОТКАЗЕ:
Если вы получили отказ в предоставлении статуса беженца, и нарушили визовый режим, то при выезде с Кипра ваши паспортные данные занесут в стоп-лист. Там они будут находиться в течение 4 лет. Вернуться вы сможете лишь через 6 месяцев.

О ПРАВЕ НА РАБОТУ:
заявители на статус беженца имеют право работать исключительно в области сельского хозяйства.

О ПРАВЕ НА ПЕРЕДВИЖЕНИЕ:
На протяжении  всего периода рассмотрения вашего заявления о предоставлении статуса беженца вы не имеете права покидать пределы острова.

О PINK-SLIP:
Заявитель на статус беженца не имеет права на получение pink-slip

О ПАСПОРТЕ:
На протяжении всего периода рассмотрения вашего заявления ваш паспорт находится в представительстве иммиграционных властей



ХРОНИКА "ВК"

20 августа 2004.  В 2002 году число заявителей на статус беженца достигло 950 человек. Большая часть из них приезжает из Ирана. В 2003 году на остров прибыло 2060 заявителей на статус беженца. Совместно с теми, кто подавал прошение раньше и все еще ожидал своих слушаний, на конец 2003 года количество ищущих убежище на Кипре составило 4411 человек. В течение 2003 года статус "признанного беженца" был предоставлен 90 заявителям. Государственная помощь, выделенная заявителям в 2003 году, оценивается в 1,4 млн. фунтов.

29 октября 2004. Согласно отчету ООН, на Кипре зарегистрировано 400 иностранных беженцев. Еще несколько тысяч находятся в ожидании предоставления политического убежища на острове. По состоянию на начало октября заявления на предоставление политического убежища на Кипре подали 7 975 человек. Это, в основном, жители Ирана, Турции, Сербии, Палестины, Сирии, России и африканских стран.

18 февраля 2005. По словам Министра юстиции и общественного порядка Дороса Теодору, в 2002 количество желающих получить на Кипре политическое убежище исчислялось сотнями, в 2003 их насчитывалось 5 тысяч, а в 2004 году это число достигло 9 300 человек. Контролировать ситуацию с нелегалами затрудняет Турция, с территории которой большое число иммигрантов переправляется на оккупированные территории, а уже оттуда проникает на свободные.

29 июля 2005. Претендующие на получение статуса беженцев на Кипре граждане Ирака ждут судьбоносного решения годами. Условия жизни в их родной стране не дают им возможности ни получить этот статус, ни вернуться на родину. ООН рекомендует предоставлять иракцам, по крайней мере, временное убежище.

21 октября 2005. Заявители на статус беженца спят в парках и мечетях из-за хронического недостатка на острове специализированного жилья. Однако закон ЕС требует обеспечить жильем всех просителей на статус беженца. По словам президента группы поддержки иностранцев KISA Дороса Поликарпу, семьям предоставляется жилье в приемном пункте для заявителей на статус беженца, тогда как одиноких мужчин туда не пускают. Поэтому они часто вынуждены спать на улице.

Беженцы на Кипре - кто они и откуда?

Количество прибывающих на Кипр беженцев за последние несколько лет возросло. По мнению кипрских аналитиков и политологов, соискатели статуса беженца останавливают свой выбор на этом солнечном острове по следующим причинам:
*  Кипр является членом ЕС
* Уровень жизни на Кипре значительно выше, чем в странах, откуда в большинстве своем приезжают беженцы.
* На Кипр относительно легко (по сравнению с другими странами ЕС) попасть через Турцию и оккупированные территории острова.
*  На Кипре облегчен доступ к нелегальному рынку труда
*  Высокий процент положительных решений в отношении заявителей на статус беженца
*  Данное заявителям на статус беженца право работать
В 2004 году на Кипре было подано 9824 заявлений на статус беженца (всего на 9859 человек). В 2005 году (до конца ноября) – 6565 заявлений (всего на 6973 человека).

Источник: Министерство внутренних дел

Что такое регламент "Дублин-2"

"Дублин-2" — это регламент, который был принят в виде Директивы нр. 343/2003 Советом Европейского союза 18 февраля 2003 года. Точное название данного документа, вступившего в силу 1 сентября 2003 года, — "Установление критериев и механизмов определения государства, ответственного за рассмотрение ходатайства о предоставлении убежища, поданного гражданином третьей страны на территории одного из государств-членов ЕС".
Регламент "Дублин-2" включает в себя следующие пункты:
*  государство несет ответственность за ищущего в нем убежища человека не более 12 месяцев.
*  государство-член ЕС обязано   брать дело на рассмотрение человеку, незаконно проживающему в нем более 5 месяцев, в случае, если установить, через границу какой страны он прибыл, не представляется возможным.
*  сокращение сроков рассмотрения ходатайств заявителей на статус беженца (различные сроки для каждой страны ЕС)
*  изменение положений относительно сохранения целостности семей беженцев
Согласно регламенту "Дублин-2", государство-член ЕС может быть назначено ответственным за рассмотрение ходатайства о предоставлении убежища при наличии следующих предпосылок (перечисленных в порядке важности):
* Если члены семьи беженца уже нашли убежище в этом государстве;
* Если государство предоставило разрешение на пребывание беженцу;
* Если государство выдало беженцу визу.

 из Газеты "Вестник Кипра"

По вопросам подготовки к собеседованию для запроса убежища на Кипре просьба обращаться по е-майлу Этот e-mail защищен от спам-ботов. Для его просмотра в вашем браузере должна быть включена поддержка Java-script
Подготовка к процедуре может происходить в Ларнаке или Никосии, а  так- же непосредственно еще до выезда, в Киеве, Москве, Петербурге или Алматы.


1 До 2000 года при подпсиании Женевской Конвенции Кипр внес несколкьо оговорок, которые сильно ограничивали дейсвие Конвенции на территории Кипра- рассмтрение дел находилось в руках и компетенции ООН, и п?изнанные беженцы затем расселялись в других странах.
2 смотрите статистику за 2005 год, по данным веховного Комиссариата ООН по беженцам
3 ситуация схоже с тем, что было раньше в Германии, Бенилюксе и Скандинавии, куда в свое время приехало много гастарбайтеров, тк из-за экономического роста была нехватка рабочей силы.